Информация подготовлена на основании данных Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, Федеральной службы по труду и занятости (Роструд), Федеральной службы государственной статистики (Росстат), Службы занятости населения Иркутской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области (Иркутскстат), Министерства экономики Республики Бурятия, Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), интернет-порталов по трудоустройству населения и СМИ.
1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ НАДЗОР И КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ГРАЖДАН НА ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ ЗАНЯТОСТИ
Функция надзора и контроля за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области содействия занятости населения возложена на Федеральную службу по труду и занятости (Роструд). В 2009 г. Рострудом в этой сфере осуществлена 31 проверка (в 2007 – 21, в 2008 – 20). Проверками охвачено 26 органов исполнительной власти в 29 субъектах Российской Федерации и 171 центр занятости населения. В ходе проверок, проведенных в 2009 году, составлено 200 предписаний, выявлено 1924 факта нарушений.
По результатам надзора высшим должностным лицам ряда регионов (в том числе Иркутской области) были направлены предписания об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и о внесении в них изменений.
Вместе с тем, по информации Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ), в целом, несмотря на отдельные недостатки, участники государственных программ по снижению напряженности на рынке труда высоко оценивают работу региональных служб занятости, и, в первую очередь, это граждане,включенные в программу самозанятости (93%). Две трети респондентов, участвовавших в программе опережающего профессионального обучения, отмечают его высокое качество (66%). Для подавляющего большинства опрошенных участников общественных работ эта программа предоставляет, прежде всего, возможность заработка (84%).
2. РЫНОК ТРУДА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
По данным Службы занятости населения Иркутской области
(www.irkzan.ru) число зарегистрированных безработных на 1.05.2010 составило 36 977 человек (с 1 января 2010 г. снижение составило 1 202 человек). Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения) в Иркутской области на 1.05.2010 составил 2,88%. При содействии службы занятости в январе апреле 2010 года нашли работу 31 369 человек, или 60,4% от обратившихся по вопросу трудоустройства (45,5% в январе-апреле 2009).
По состоянию на 1 мая 2010 года на учете в Службе занятости состоит 50 472 человека ищущих работу, из них 48 315 незанятых трудовой деятельностью.
Как сообщает РИА «Сибирские новости» (со ссылкой на Центр занятости населения Иркутской области), сумма незаконно полученных пособий по безработице в регионе за январь-февраль текущего года составил 414,2 тыс. руб. Выявлено 135 случаев получения социальных выплат с нарушениями действующего законодательства. Возбуждено 11 уголовных дел по факту получения социальных выплат обманным путем, возвращено 122,7 тыс. руб.
По сравнению с началом года в 17 муниципальных образованиях Иркутской области произошло увеличение численности зарегистрированных безработных, в 25 – снижение, в двух – без изменений.
По состоянию на 1 мая 2010 года Служба занятости располагала сведениями о потребности предприятий в 25 232 работниках (17 898 на 01.05.2009), в том числе 20 563 - по рабочим профессиям (13 630 на 01.05.2009). На одно свободное место претендует области 1,9 человека (на 01.05.2009 было 2,9), незанятых трудовой деятельностью и 1,5 безработных граждан (на 01.05.2009 – 2,2).
По данным Администрации г. Иркутска (www1.irkutsk.ru), за минувший год уровень безработицы в городе вырос с 0,55% (01.01.2009 года) до 1,22% (01.01.2010). Уровень безработицы по состоянию на 01.04.2010 составил 1,11%, численность безработных – 4213 человек.
На фоне своих соседей по Сибирскому федеральному округу в Иркутской области
наблюдается относительно невысокий уровень зарегистрированной безработицы: регион,
например, значительно уступает Алтайскому, Забайкальскому краям и Кемеровской
области (таблица 1).
Таблица 1
Показатели безработицы по сравнению с соседними регионами (на 1 мая 2010 г.)
| Регионы | Численность
безработных, чел. | Уровень
зарегистрированной
безработицы, % | Число безработных в
расчете на 1 вакансию |
| Алтайский край |
54 336 |
4,29 |
8,0 |
| Кемеровская область |
55 055 |
3,77 |
2,8 |
| Забайкальский край |
18 273 |
3,47 |
5,5 |
| Иркутская область |
36 977 |
2,88 |
1,5 |
| Красноярский край |
43 444 |
2,75 |
2,0 |
| Республика Бурятия |
11 930 |
2,60 |
1,7 |
| Новосибирская область |
29 511 |
2,08 |
1,2 |
Напряженная ситуация на рынке труда Иркутской области как и в целом по стране усугубляется неполной занятостью и задолженностью по заработной плате. По предприятиям Иркутской области сумма задолженности в расчете на 1 работника выросла за год с 17 756 руб. на 1.05.2009 г. до 26 400 руб. на 1.05.2010 г. (табл. 2).
Таблица 2
Динамика просроченной задолженности по заработной плате в Иркутской области (на начало месяца)
| Период | Численность
работников,
перед
которыми
организация
имеет
просроченную
задолженность
по заработной
плате, человек | Сумма
задолжен
ности -
всего,
тыс. руб. | Из нее по причинам: | Сумма задолженности |
Из-за несвоевременного
получения денежных
средств из бюджетов всех
уровней |
Из-за отсутствия
собственных средств |
| тыс. руб. |
в % к общей
задолженности |
тыс.
руб. |
в % к
общей
задолженн
ости |
в расчете
на
одного
работни
ка, руб. |
в % к
месячному
фонду
заработной
платы
организаций,
имеющих
задолженность |
| 2009 год |
| Январь |
10621 |
97743 |
25258 |
25,8 |
72485 |
74,2 |
9203 |
76,5 |
| Февраль |
11182 |
154337 |
61954 |
40,1 |
92383 |
59,9 |
13802 |
125,3 |
| Март |
17001 |
184231 |
41605 |
22,6 |
142626 |
77,4 |
10837 |
91 |
| Апрель |
15995 |
230826 |
31475 |
13.6 |
199351 |
86.4 |
14431 |
112.7 |
| Май |
13095 |
232508 |
18124 |
7,8 |
214384 |
92,2 |
17756 |
154.9 |
| 2010 год |
| Январь |
4852 |
108062 |
5675 |
5,3 |
102387 |
94,7 |
22272 |
193,8 |
| Февраль |
5090 |
129072 |
4128 |
3,2 |
124944 |
96,8 |
25358 |
205 |
| Март |
6220 |
132246 |
4143 |
3,1 |
128103 |
96,9 |
21261 |
189,4 |
| Апрель |
5663 |
126832 |
|
- |
126832 |
100 |
22397 |
200.3 |
| Май |
4824 |
127351 |
|
- |
127351 |
100 |
26400 |
271 |
В части неполной занятости по данным за апрель 2010 г. отмечается положительная тенденция: численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя снизилась почти в 2 раза (на 3013 чел.), численность работников, находившихся в простое по вине работодателя – на 365 чел.
Таблица 3
Неполная занятость и движение работников в Иркутской области
| | Апрель
2010 г.
| Март
2010 г. | Темпы
роста, % |
Численность работников списочного состава, работавших неполное рабочее время по
инициативе работодателя |
3962 |
6975 |
56,8 |
Численность работников списочного состава, работавших неполное рабочее время по
соглашению между работником и работодателем |
818 |
1132 |
72,3 |
Численность работников списочного состава, находившихся в простое по вине
работодателя |
1527 |
1892 |
80,7 |
Численность работников списочного состава, находившихся в простое по причинам, не
зависящим от работодателя и работника |
60 |
- |
- |
Численность работников списочного состава, которым были предоставлены отпуска
без сохранения заработной платы по письменному заявлению работника |
9004 |
9360 |
96,2 |
| Численность принятых работников списочного состава - всего |
9579 |
8330 |
115,0 |
| - из них на дополнительно введенные (созданные) рабочие места |
2236 |
1234 |
181,2 |
| Численность выбывших работников списочного состава - всего |
7906 |
6249 |
126,5 |
из них:
- по соглашению сторон |
942 |
414 |
227,5 |
| - в связи с сокращением численности работников |
223 |
197 |
113,2 |
| в том числе в связи с массовым увольнением |
- |
- |
- |
| - по собственному желанию |
5434 |
4500 |
120,8 |
| Численность работников списочного состава на конец отчетного месяца |
272739 |
271931 |
100.3 |
Численность требуемых работников списочного состава на вакантные рабочие места
на конец отчетного месяца |
2934 |
2971 |
98,8 |
Численность работников списочного состава, намеченных к высвобождению в
следующем месяце |
341 |
197 |
173,1 |
Численность работников, выполнявших временные и сезонные работы, работы
временного характера и общественные работы (включая внешних совместителей и
лиц, работавших по договорам гражданско-правового характера) |
2360 |
1670 |
141,3 |
из них:
- выполнявших работы временного характера и общественные работы по направлению
органов службы занятости населения |
426 |
270 |
157,8 |
- выполнявших работы временного характера и общественные работы на условиях
внутреннего совместительства |
1422 |
888 |
160,1 |
Численность работников (включая внешних совместителей и лиц, работавших по
договорам гражданско-правового характера), которую требуется принять на
дополнительно введенные (созданные) вакантные рабочие места, на конец отчетного
месяца |
111 |
139 |
79,9 |
В целях стабилизации рынка труда в 2010 году постановлением Правительства Иркутской области от 1.02.2010 №9-пп утверждена Программа дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда Иркутской области на 2010 год (далее - Программа). Общий объем финансирования Программы составит 599,8 млн. рублей, в том числе: субсидии из федерального бюджета - 569,8 млн. рублей, средств бюджета Иркутской области – 30 млн. рублей (5% от общего объёма финансирования).
В рамках Программы планируется обеспечить занятость 23,4 тыс. человек, в том числе по мероприятиям:
- опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения - не менее 4,0 тыс. человек;
- организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными гражданами и граждан, ищущих работу - не менее 15,1 тыс. человек;
- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан - 2,5 тыс. человек на вновь созданных рабочих местах;
- организация стажировок выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы - 1,4 тыс. человек;
- оказание адресной поддержки гражданам, обратившимся в органы службы занятости в целях поиска работы, включая организацию из переезда в другую местность для замещения рабочих мест, создаваемых в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ и инвестиционных проектов - не менее 0,4 тыс. гражданам;
- содействие трудоустройству инвалидов - не менее 0,1 тыс. человек.
Реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда в рамках Программы позволит сдержать рост безработицы в Иркутской области и стабилизировать ситуацию в организациях, работники которых находятся под угрозой увольнения. Предполагается, что численность безработных граждан к концу 2010 года не превысит 40 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы составит не выше 2,9% от численности экономически активного населения, коэффициент напряженности на рынке труда – не выше 2,8.
По материалам «Иркутской торговой газеты» (http://irktorgnews.ru) следует, что среди безработных граждан региона преобладают бухгалтеры – 7,0%; инженеры – 5,7%; водители – 3,0%; экономисты – 2,7%; продавцы – 2,1%; зав. складом и кладовщикы – 2,4%; бортпроводники – 0,8%; менеджеры в коммерческой сфере – 1,4%, секретари, офис- менеджеры – 1,6%; юристы – 2,9%; администраторы – 0,7%; специалисты по кадрам – 1,0%; кассиры – 1,5%; техники – 1,8%.
В целом по региону 335 предприятий различных форм собственности пополняли банк вакансий Центра занятости населения. Всего в январе-феврале 2010 года было подано 7579 вакансий, из них 6710 (88,5%) по рабочим профессиям.
С начала 2010 года на рынке труда Иркутска повышенным спросом пользовались квалифицированные рабочие (бетонщики, каменщики, плотники, арматурщики,штукатуры, маляры, электрогазосварщики, облицовщики, повара) и медперсонал (врачи, медицинские сестры). Так же устойчивый спрос сохраняется на малооплачиваемых неквалифицированных рабочих: уборщиков офисных помещений, кухонных работников, санитарок (мойщиц).
3. РЫНОК ТРУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
От многих других региональных центров занятости, служба занятости Республики Бурятия выгодно отличается тем, что официально публикует еженедельнуюстатистику безработицы. По данным Министерства экономики Республики Бурятия, на 18 мая 2010 года в органах службы занятости состояло на учете 11 370 безработных граждан, при этом отмечается еженедельное снижение уровня регистрируемой безработицы в Республике Бурятия (на 3,3% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года).
По состоянию на 19 мая 2010 года в базе данных службы занятости населения находится 4 743 вакансии от 1 160 предприятий. Вакансии были предоставлены работодателями различных форм собственности, преобладание пришлось на негосударственные предприятия – более 80,3%. По территориальному признаку наибольшая потребность наблюдалась в городской местности - 85,7% рабочих мест.
Анализ базы данных вакансий показывает, что наиболее активно пользовались спросом такие специалисты как водители различных категорий, машинисты дорожно- строительных машин, рабочие строительной специализации (бетонщики, арматурщики, каменщики, штукатуры, плотники, маляры), бухгалтера, менеджеры, повара, продавцы продовольственных и непродовольственных товаров, военнослужащие, врачи различных специализаций, официанты, охранники, парикмахеры, маникюрши.
Возрастает потребность в кадрах для сезонных работ. На сегодняшний день число данных вакансий представлено 1356 единиц. При этом, более 1000 вакансий, предложенных работодателями – это вакансии с низким размером заработной платы.
На 18 мая 2010 г. численность безработных в Республике составляет 11 370 чел., работодатели заявили о потребности в 4 743 работниках.
По сообщению ГТРК «Бурятия», на одну вакансию в Бурятии в среднем претендуют двое официально зарегистрированных безработных. По данным Правительства РБ, численность предполагаемых к высвобождению в первом полугодии составила 4 703 чел. По оценке, до конца года численность высвобожденных может составить около 12 000 человек.
По материалам доклада заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию Чепика А.Е., на рынке труда Республики Бурятия отмечаются позитивные тенденции (рис. 6).
Одной из первых антикризисных мер стало принятие Республиканской Правительственной комиссией по миграционной политике решения о планомерном снижении численности иностранных работников, привлекаемых на территорию Республики Бурятия. В целях приоритетного трудоустройства безработных граждан квота на привлечение иностранных работников снижена за четыре года почти в 25 раз: если в 2007 году квота составляла 45,2 тыс человек, то в 2008 г. - 13,4 тыс.человек, то в 2009 г. 3,3 тыс. человек, а на 2010 год – 1 740 человек.
Постановлением Правительства Республики Бурятии 16 декабря 2009 года № 478 утверждена Программа дополнительных мер, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Бурятия на 2010 год, согласно которой предусмотрено оказание услуг по содействию занятости около 10 тыс. человек.
Для обеспечения занятости молодёжи в Республике Бурятия проводится комплекс мероприятий по содействию в трудоустройстве этой категории граждан, в том числе выпускников образовательных учреждений Республики Бурятия. Молодые люди могут пройти стажировку, которая осуществляется для выпускников всех уровней профессионального образования, с выплатой заработной платы не ниже минимального размера оплаты труда. Стажировка проводится с целью формирования и закрепления на практике теоретических знаний, умений и навыков, приобретения профессиональных и организаторских качеств, формирования начального трудового опыта, повышения конкурентоспособности на рынке труда и последующего трудоустройства. За стажёром закрепляется наставник (специалист, рабочий, соответствующей квалификации), что позволяет сформировать необходимые профессиональные кадры для предприятия, обеспечить преемственность кадров. Всего на эти мероприятия в 2010 г. выделено 353 591,1 тыс. руб., в т.ч. из федерального бюджета – 335 911,5 тыс. руб., из регионального – 17 679,6 тыс. руб.
4. ОБЩИЕ ТЕНДЕНЦИИ РОССИЙСКОГО РЫНКА ТРУДА
Несмотря на заявления о минувшем кризисе, ситуация на рынке труда продолжает оставаться напряженной: перед угрозой увольнения этой весной находятся почти полмиллиона человек. По словам Заместителя Председателя Правительства РФ Александра Жукова, 480 тыс. человек могут потерять свою работу.
Текущая безработица превысила прогнозные ожидания. В декабре 2009 года Минздравсоцразвития России прогнозировал количество безработных граждан на уровне 6,3 миллиона человек, что составляет 8,6%. Однако этот показатель был достигнут уже в марте текущего года. Очевидно, что большая часть российских предприятий за два кризисных года не смогли повысить свою эффективность.
По расчетам Минэкономразвития России среднегодовой показатель общей безработицы в Российской Федерации в 2010 г. не превысит 7 млн. человек (9,6% экономически активного населения). На 2010 г. федеральным правительством на поддержку занятости зарезервировано 36,3 млрд. руб., из которых 33,4 млрд. распределены по региональным программам уже в январе.СМИ отмечают, что работодатели предпочитают незаконно экономить на увольнении своих сотрудников, т.е. вынуждают работников писать заявления об увольнении «по собственному желанию» во избежание затрат по социальным выплатам.
По данным Росстата, в марте 65% выбывших работников уволились «по собственному желанию». Понять сколько из них написали заявления действительно добровольно сложно, т.к. подобных исследований не проводится. По оценкам, не менее половины работников увольняются таким способом по принуждению работодателя.
Эксперты отмечают наиболее высокий процент таких увольнений в следующих сферах:
1. Розничная торговля. 87% работников этой отрасли уходят от работодателя по собственному желанию. Здесь самый высокий удельный вес уволенных добровольно. Для этой сферы характерна высокая текучесть рядового персонала. В торговых сетях за год может смениться до 100% линейных сотрудников.
2. Строительство. В этой сфере работает большое количество трудовых мигрантов, зачастую устроенных нелегально.
3. Информационные технологии. В сфере IT велика доля фрилансеров, т.е. работников, трудящихся вне офиса и не зачисляемых в штат организаций. Притакой форме отношений, как правило, в лучшем случае заключается договор подряда. Он является гражданско-правовым, и поэтому заказчик не имеет никаких социальных обязательств перед своим сотрудником.
4. Транспорт. Вторая отрасль по количеству выбывших работников в марте 2010 г. На первом месте находится обрабатывающая промышленность.
Таким образом, по данным Росстата:
- 65% россиян увольняются с работы по собственному желанию;
- 50% вынуждены писать заявление об увольнении по собственному желанию под давлением работодателя;
- 8% работников увольняются по соглашению сторон;
- и лишь 5% теряют работу по сокращению штата с выплатой всех социальных
выплат.
Наблюдения на рынке труда показывают также, что классический карьерный рост и служение одной компании уже не в моде, лояльность к одному работодателю и желание доработать до пенсии в одной компании снижаются. Как отмечают эксперты, менять работу каждые 4-5 лет становится нормой, и в будущем успешными в карьере будут не те, кто постепенно поднимался по должностной лестнице, а те, кто получил необходимый опыт и навыки в разных сферах бизнеса.
По данным рекрутинговых агентств, работодатели делают выбор в пользу тех кандидатов на должность, которые высказывают наименьшее количество требований. При этом, пожилые люди в этом смысле – самая нетребовательная категория. Похоже, кризис сделал то, что долго не удавалось властям – трудоустроить пенсионеров.
Как показывают различные исследования, за время кризиса россияне всерьез пересмотрели свои стратегии трудоустройства на случай потери работы. Изменилась самооценка россиян: число тех, кто считает себя специалистом достаточного уровня или просто не хочет совершенствовать свои навыки, сократилось. Многие готовы переобучиться новой специальности, выросло число тех, кто готов трудиться неофициально, высоким оказался интерес граждан к занятию предпринимательством.
***
В целом рынок труда, хотя и испытывает последствия кризиса, продолжает медленно восстанавливаться. Отрасли, в которых проводились самые жесткие сокращения год назад, потихоньку начинают снова набирать кадры. На рынке труда появляются новые компании, что вселяет определенный оптимизм. С каждым месяцем отмечается рост новых вакансий на 3-5%. О выходе из кризиса свидетельствует востребованность финансовых работников (аудиторы, бухгалтеры, экономисты, финансовые менеджеры). Вместе с тем, сдержанные зарплатные ожидания россиян и, по-прежнему недостаток вакансий на рынке труда, а также высокая зависимость региональных стабилизационных мер от федеральных субсидий по линии Минздравсоцразвития России свидетельствует о том, что напряженность еще остается.
