В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России № 324/44/39 в г. Иркутске 19-20 августа 2010 г. состоялся семинар-совещание на тему "Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны труда". В семинаре приняли участие руководители и специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, служб охраны труда предприятий и руководители организаций, оказывающих услуги в области охраны труда Сибирского и Дальневосточного Федеральных округов.
Один из основных вопросов совещания был посвящен реализации приказа Минздравсоцразвития России № 205н от 1.04.2010 г. «О Правилах аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда». В ходе указанного семинара Восточно-Сибирским филиалом ФГУП «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минздравсоцразвития России совместно с Учебно-методическим центром НИИ труда и социального страхования проведен экспертный опрос участников в виде анкетирования.
Среди опрошенных экспертов были представители Иркутской (38%), Кемеровской (14%) областей, Забайкальского (5%) и Хабаровского (4%) краев, Республики Бурятия 3%, а также по 1-2 представителя Томской, Омской, Новосибирской и Амурской областей, Республик Тыва, Алтай, Хакасия и Саха (Якутия), Красноярского, Приморского и Хабаровского краев. Не указали свой регион 23% опрошенных специалистов.
Форма анкеты представлена в Приложении 1, табличный материал в Приложении 2.
Из приведённой диаграммы (рис. 2) видно, что большинство экспертов (49%) оценивают уровень охраны труда в своем регионе как средний, 28% отметили низкий уровень, и только 9% специалистов указали высокий уровень охраны труда. Ещё 14% опрошенных респондентов затрудняются дать оценку.
Низкий уровень охраны труда отмечают специалисты Иркутской области (28%), Кемеровской области (37%), Забайкальского края (33%), Республики Бурятия (50%) и 37% респондентов, не указавших свой регион.
Большинство организаций, оказывающих услуги в области охраны труда (38%), частично готовы к введению Правил аккредитации с 1 октября 2010 г., 34% полностью готовы к введению новых правил аккредитации организаций, 25% экспертов пока отмечают свою неготовность.
В Иркутской области 42% экспертов отметили готовность своих организаций к введению Правил аккредитации, 35% частично готовы, и лишь 21% отметили свою неготовность. По Кемеровской области 50% экспертов считают, что их организации готовы частично и 25% полностью готовы к аккредитации. Столько же (25%) отметили свою неготовность. Эксперты Республики Бурятия единогласно отметили частичную готовность своих организаций, специалисты Томской области указали, что пока не готовы к введению новых Правил аккредитации организаций.
Анализ данных позволяет сделать вывод о том, что организации в целом готовы к введению с 1 октября 2010 г. Правил аккредитации. Подавляющее большинство опрошенных экспертов (72%) подтвердили полную или частичную готовность и лишь 25% оказались не готовы к нововведениям Минздравсоцразвития России.
Почти половина опрошенных специалистов (44%) считает, что установление Правил аккредитации положительно повлияет на рынок услуг в области охраны труда, 24% придерживаются противоположной точки зрения и 29% пока затрудняются дать оценку.
В Иркутской области 65% специалистов считают, что введение новых правил аккредитации организаций положительно повлияет на рынок услуг в области охраны труда, 21% дали негативную оценку такого влияния и 14% экспертов пока затрудняются делать выводы. 37,5% опрошенных участников из Кемеровской области также считают, что нововведения положительно повлияют на рынок услуг в сфере охраны труда, еще столько же респондентов (37,5%) еще пока не определились с оценками и лишь 19% отмечают негативное влияние новых правил аккредитации.
Большая часть опрошенных экспертов склоняется к мнению, что количество организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, сократится в связи с введением 1 октября 2010 г. новых Правил аккредитации: 34% опрошенных считают, что рынок услуг в области охраны труда покинет более половины организаций, 28% респондентов считают, что менее половины, т.е. более оптимистичны в своих оценках. Лишь 12% экспертов считают, что установление новых Правил аккредитации не повлияет на изменение количества организаций, оказывающих услуги с области охраны труда и 24% пока затрудняются дать оценку.
Специалисты Новосибирской области и Республики Хакасия единогласно утверждают, что организаций, оказывающих услуги в сфере охраны труда, останется меньше половины от ныне действующих, с ними солидарны 44% экспертов Иркутской области. Половина представителей Кемеровской области тоже считают, что количество организаций сократится, но меньше чем на 50%.
Опрос также касался информированности экспертов о современных системах управления охраной труда. Примерно половина (45%) участников опроса отметили, что современная система управления охраной труда (СУОТ) работает в их регионах, 38% слышали и знают только о некоторых стандартах СУОТ. Вместе с тем, достаточно большая доля специалистов в области охраны труда (16%), которые вообще ничего не знают о современных системах управления охраной труда.
Введенный в действие с 1 июля 2009 года ГОСТ 12.0.230-2007, целью которого является содействие защите работников от воздействия опасных и вредных производственных факторов, исключению несчастных случаев, в том числе со смертельным исходом и профессиональных заболеваний на производстве, не известен 15% опрошенных экспертов. Подавляющее большинство специалистов в той или иной степени знакомы с данным стандартом, причем многие из них (63% опрошенных) хотели бы узнать больше и изучить подробнее. Таким образом, очевиден высокий интерес к этому ГОСТу со стороны специалистов по охране труда.
В целом, участники остались довольны уровнем организации семинара-совещания (62% поставили отметку «хорошо» и 21% - «отлично»).
Несколько участников выразили пожелания в дальнейшем увеличивать время проведения семинара за счет сокращения перерывов, т.к. не хватило времени задать все интересующие вопросы. Также в части замечаний специалисты отметили некоторое неудобство из-за отсутствия столов (были вынуждены делать записи «на коленях»). Вероятно в дальнейшем, при организации подобных мероприятий следует выбирать соответствующим образом оборудованные залы.
Ряд опрошенных выразили пожелание перенести срок введения Правил аккредитации с 1 октября 2010 г. на 1 января 2011 г.
Многие участники в своих комментариях выразили благодарность организаторам и докладчикам семинара-совещания, высказали пожелание посещать подобные семинары регулярно. От одного из экспертов Красноярского края поступило предложение регулярно проводить обучающие семинары, составлять план проведения на год вперед, заранее оповещая заинтересованные организации.
Приложение 1
Анкета экспертного опроса участников семинара-совещания
1. Как Вы оцениваете уровень охраны труда в организациях Вашего региона?
*Высокий;
*Средний;
*Низкий;
*Затрудняюсь ответить.
2. Готовы ли Вы к введению с 1 октября 2010 г. новых правил аккредитации организаций,оказывающих услуги в области охраны труда?
*Да;
*Нет;
*Частично.
3. Как, по Вашему мнению, повлияет установление новых правил аккредитации на рынок услуг в области охраны труда?
*Положительно;
*Отрицательно;
*Затрудняюсь ответить.
4. На сколько, по Вашему мнению, сократится количество организаций, оказывающих услуги в области охраны труда на территории Вашего региона?
*Не изменится;
*Менее чем на 50%;
*Более чем на 50%;
*Затрудняюсь ответить.
5. Что Вам известно о СУОТ и применяется ли она в Вашем регионе?
*Ничего не известно;
*Слышал и знаю о некоторых стандартах СУОТ;
*Знаю, что СУОТ работает на некоторых предприятиях нашего региона.
6. Что Вам известно о стандарте ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования»?
*В первый раз слышу;
*Слышал, но хотелось бы узнать больше;
*Известен, хотелось бы изучить подробнее;
*Хорошо известен, внимательно с ним ознакомился.
7. Как Вы оцениваете уровень организации семинара-совещания?
*Отлично;
*Хорошо;
*Удовлетворительно;
*Неудовлетворительно.
Укажите, пожалуйста, Ваш регион ________________________________________________
Приложение 2
1. Оценка уровня охраны труда в регионах
| Регионы | Количество человек | Как Вы оцениваете уровень охраны труда в
организациях Вашего региона? |
| Высокий |
Средний |
Низкий |
Затрудняюсь ответить |
| Иркутская область |
43 |
5 |
24 |
12 |
2 |
| Республика Бурятия |
3 |
- |
1 |
1 |
1 |
| Хабаровский край |
4 |
1 |
3 |
- |
- |
| Республика Хакасия |
2 |
- |
2 |
- |
- |
| Томская область |
2 |
1 |
1 |
- |
- |
| Забайкальский край |
6 |
- |
3 |
2 |
1 |
| Новосибирская область |
2 |
- |
2 |
- |
- |
| Омская область |
1 |
- |
- |
1 |
- |
| Амурская область |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Республика Алтай |
1 |
1 |
- |
- |
- |
| Республика Тыва |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Красноярский край |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Кемеровская область |
16 |
- |
7 |
6 |
3 |
| Приморский край |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Республика Саха (Якутия) |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Без указания региона |
25 |
2 |
6 |
9 |
8 |
| Итого: |
110 |
10 |
54 |
31 |
15 |
2. Готовность организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, к введению с 1 октября 2010 г. Правил аккредитации
| Регионы | Количество человек | Готовы ли Вы к введению с 1 октября 2010 г.
новых правил аккредитации организаций,
оказывающих услуги в области охраны труда? |
| Да |
Нет |
Частично |
| Иркутская область |
43 |
18 |
9 |
15 |
| Республика Бурятия |
3 |
- |
- |
3 |
| Хабаровский край |
4 |
2 |
1 |
1 |
| Республика Хакасия |
2 |
1 |
- |
1 |
| Томская область |
2 |
- |
2 |
- |
| Забайкальский край |
6 |
- |
1 |
3 |
| Новосибирская область |
2 |
1 |
- |
1 |
| Омская область |
1 |
- |
1 |
- |
| Амурская область |
1 |
1 |
- |
- |
| Республика Алтай |
1 |
1 |
- |
- |
| Республика Тыва |
1 |
- |
- |
1 |
| Красноярский край |
1 |
1 |
- |
- |
| Кемеровская область |
16 |
4 |
4 |
8 |
| Приморский край |
1 |
- |
1 |
- |
| Республика Саха (Якутия) |
1 |
1 |
- |
- |
| Без указания региона |
25 |
7 |
9 |
9 |
| Итого: |
110 |
37 |
28 |
42 |
3. Экспертная оценка влияния Правил аккредитации на рынок услуг в области охраны труда
| Регионы | Количество человек | Как, по Вашему мнению, повлияет
установление новых правил аккредитации на
рынок услуг в Регионы области охраны труда? |
| Положительно |
Отрицательно |
Затрудняюсь
ответить |
| Иркутская область |
43 |
28 |
9 |
6 |
| Республика Бурятия |
3 |
- |
- |
3 |
| Хабаровский край |
4 |
2 |
- |
2 |
| Республика Хакасия |
2 |
- |
1 |
1 |
| Томская область |
2 |
1 |
- |
1 |
| Забайкальский край |
6 |
2 |
1 |
1 |
| Новосибирская область |
2 |
1 |
1 |
- |
| Омская область |
1 |
- |
1 |
- |
| Амурская область |
1 |
- |
- |
1 |
| Республика Алтай |
1 |
1 |
- |
- |
| Республика Тыва |
1 |
- |
1 |
- |
| Красноярский край |
1 |
1 |
- |
- |
| Кемеровская область |
16 |
6 |
3 |
6 |
| Приморский край |
1 |
- |
- |
1 |
| Республика Саха (Якутия) |
1 |
1 |
- |
- |
| Без указания региона |
25 |
5 |
10 |
10 |
| Итого: |
110 |
48 |
27 |
32 |
4. Оценка сокращения количества организаций, оказывающих услуги в области охраны труда
| Регионы | Количество человек | На сколько сократится количество
организаций, оказывающих услуги в
области охраны труда? |
Не
изменится |
Менее
чем на
50% |
Более
чем на
50% |
Затрудняюсь
ответить |
| Иркутская область |
43 |
5 |
15 |
19 |
4 |
| Республика Бурятия |
3 |
- |
- |
1 |
2 |
| Хабаровский край |
4 |
- |
3 |
- |
1 |
| Республика Хакасия |
2 |
- |
- |
2 |
- |
| Томская область |
2 |
1 |
- |
- |
1 |
| Забайкальский край |
6 |
- |
- |
- |
4 |
| Новосибирская область |
2 |
- |
- |
2 |
- |
| Омская область |
1 |
- |
- |
1 |
- |
| Амурская область |
1 |
- |
- |
1 |
- |
| Республика Алтай |
1 |
- |
- |
1 |
- |
| Республика Тыва |
1 |
- |
- |
- |
1 |
| Красноярский край |
1 |
- |
- |
- |
1 |
| Кемеровская область |
16 |
- |
8 |
4 |
4 |
| Приморский край |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Республика Саха (Якутия) |
1 |
- |
- |
1 |
- |
| Без указания региона |
25 |
7 |
4 |
5 |
9 |
| Итого: |
110 |
13 |
31 |
37 |
27 |
5. Что известно о СУОТ и применяется ли она на территории региона
| Регионы | Количество человек | Что Вам известно о СУОТ и применяется ли она
в Вашем регионе? |
Знаю, что
СУОТ работает
на некоторых
предприятиях
нашего региона |
Слышал и
знаю о
некоторых
стандартах
СУОТ |
Ничего не
известно |
| Иркутская область |
43 |
22 |
18 |
3 |
| Республика Бурятия |
3 |
1 |
1 |
1 |
| Хабаровский край |
4 |
2 |
1 |
1 |
| Республика Хакасия |
2 |
1 |
1 |
- |
| Томская область |
2 |
- |
2 |
- |
| Забайкальский край |
6 |
5 |
1 |
- |
| Новосибирская область |
2 |
2 |
- |
- |
| Омская область |
1 |
1 |
- |
- |
| Амурская область |
1 |
1 |
- |
- |
| Республика Алтай |
1 |
1 |
- |
- |
| Республика Тыва |
1 |
- |
1 |
- |
| Красноярский край |
1 |
1 |
- |
- |
| Кемеровская область |
16 |
4 |
8 |
4 |
| Приморский край |
1 |
- |
1 |
- |
| Республика Саха (Якутия) |
1 |
- |
1 |
- |
| Без указания региона |
25 |
9 |
7 |
9 |
| Итого: |
110 |
50 |
42 |
18 |
6. Информированность о стандарте ГОСТ 12.0.230-2007
| Регионы | Количество человек |
Что Вам известно о стандарте ГОСТ 12.0.230-
2007 «Система стандартов безопасности труда.
Системы управления охраной труда. Общие
требования»? |
Хорошо
известен,
внимательно с
ним
ознакомился |
Известен,
хотелось бы
изучить
подробнее |
Слышал, но
хотелось бы
узнать
больше |
В
первый
раз
слышу |
| Иркутская область |
43 |
7 |
17 |
16 |
3 |
| Республика Бурятия |
3 |
- |
3 |
- |
- |
| Хабаровский край |
4 |
2 |
1 |
- |
1 |
| Республика Хакасия |
2 |
2 |
- |
- |
- |
| Томская область |
2 |
- |
- |
2 |
- |
| Забайкальский край |
6 |
1 |
3 |
2 |
- |
| Новосибирская область |
2 |
2 |
- |
- |
- |
| Омская область |
1 |
1 |
- |
- |
- |
| Амурская область |
1 |
1 |
- |
- |
- |
| Республика Алтай |
1 |
1 |
- |
- |
- |
| Республика Тыва |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Красноярский край |
1 |
- |
- |
- |
1 |
| Кемеровская область |
16 |
2 |
4 |
6 |
4 |
| Приморский край |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Республика Саха (Якутия) |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Без указания региона |
25 |
5 |
7 |
6 |
7 |
| Итого: |
110 |
24 |
38 |
32 |
16 |
7. Оценка уровня организации семинара-совещания
| Регионы | Количество человек | Как Вы оцениваете уровень организации семинара-
совещания |
| Отл. |
Хор. |
Удовл. |
Неуд. |
| Иркутская область |
43 |
8 |
31 |
4 |
- |
| Республика Бурятия |
3 |
1 |
2 |
- |
- |
| Хабаровский край |
4 |
1 |
2 |
1 |
- |
| Республика Хакасия |
2 |
- |
2 |
- |
- |
| Томская область |
2 |
- |
1 |
1 |
- |
| Забайкальский край |
6 |
1 |
3 |
- |
- |
| Новосибирская область |
2 |
- |
2 |
- |
- |
| Омская область |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Амурская область |
1 |
1 |
- |
- |
- |
| Республика Алтай |
1 |
1 |
- |
- |
- |
| Республика Тыва |
1 |
1 |
- |
- |
- |
| Красноярский край |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Кемеровская область |
16 |
3 |
8 |
5 |
- |
| Приморский край |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Республика Саха (Якутия) |
1 |
- |
1 |
- |
- |
| Без указания региона |
25 |
6 |
13 |
5 |
1 |
| Итого: |
110 |
23 |
68 |
16 |
1 |
