РЕЗУЛЬТАТЫ ПИЛОТНОГО ПРОЕКТА (2009-2012 ГГ.)

В целях реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 гг. (Приказ Минздравсоцразвития России № 586 от 23.10.08) Минздравсоцразвития России работало над созданием системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками. Благодаря Программе к началу 2011 года в основном создана нормативно-правовая база и организационная инфраструктура для внедрения системы управления профессиональными рисками.

По согласованию с Департаментом заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России Научно-исследовательский институт труда и социального страхования Минздравсоцразвития России в 2009 г. разработал пилотный Проект, направленный на:

• внедрение в программы обучения по охране труда основ управления профессиональными рисками;
• подготовку (повышение квалификации) преподавателей организаций, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, а также на подготовку экспертов по оценке условий труда и управлению профессиональными рисками;
• создание условий для перехода российских предприятий на современные системы управления охраной труда (СУОТ).

География Проекта: регионы Сибирского, Уральского^[1] и Дальневосточного федеральных округов.

Целью Проекта является систематическое постоянное улучшение условий труда работников указанных регионов (в том числе по измеряемым ключевым индикаторам) путем внедрения современных систем управления, основанных на оценке условий труда и профессиональных рисков.

Проект рассчитан на 2009-2012 годы^[2]. Была поставлена задача создать условия для внедрения в организациях Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов (участников Проекта) современных систем управления охраной труда (СУОТ), так как именно внедрение СУОТ в организациях (например, выполнение рекомендаций ГОСТ Р 12.0.230-2007) может служить объективным индикатором достижения проектной цели.

Логическая схема Проекта: (1) новые знания по управлению профрисками (2) через систему аккредитованных учебных центров (3) внедряются на рабочих местах в организациях, участвующих в Проекте. Итог внедрения – работающая в организациях СУОТ.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России №  324/44/39 от 07.05.10 г.   в г. Иркутске 19-20 августа 2010 г. под руководством Заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Л. Сафонова состоялось совещание «Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны труда», на котором приняли участие 128 руководителей и специалистов органов по труду и организаций 15 субъектов Российской Федерации. На указанном совещании состоялась презентация пилотного Проекта и дана высокая оценка итогов его реализации.

В 2009-2010 гг. Проект был реализован согласно Матрице, разработанной при участии Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (приложение 1).

Партнером ВСФ «НИИ ТСС» Минздравсоцразвития России в реализации пилотного Проекта выступает также Государственная инспекция труда в Иркутской области (по поручению Руководителя Роструда Ю.В. Герция 18 марта 2010 г. заключено Соглашение о сотрудничестве), Министерство экономики Республики Бурятия и Государственная инспекция труда в Республике Бурятия, Министерство труда Республики Саха (Якутия) и Государственная инспекция труда в Республике Саха (Якутия).

С Министерством экономики Республики Бурятия и Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия 2 июля 2010 г. заключены соглашения о сотрудничестве, предметом которых является информационно-аналитическое сотрудничество и организационное взаимодействие, направленное на развитие социально-трудовых отношений Республики Бурятия, защиту прав работников на достойный труд, профилактику правонарушений в сфере труда, повышение информированности работодателей об изменениях трудового законодательства и правопримененительной практике.

С Министерством труда Республики Саха (Якутия), Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия) и Торгово-промышленной палатой Республики Саха (Якутия) аналогичные соглашения были заключены 10 июля 2011 г.

(Тексты указанных соглашений см. в разделе "Документы")

Что сделано в ходе Проекта и каковы результаты?

1. В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 2 июня 2009 г. № 295 в г. Иркутске 24-26 июня 2009 года проведена межрегиональная конференция «Пути совершенствования деятельности органов по труду субъектов Российской Федерации, организаций и специалистов по охране труда в свете реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы».

 С приветственным словом к участникам Конференции обратилась Министр здравоохранения и социального развития Российской Федерации Т.А. Голикова (приложение 2).

В Конференции приняли участие руководители и специалисты органов по труду и организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, из 17 регионов. Один из вопросов Конференции был посвящен обсуждению проекта Приказа Минздравсоцразвития России об утверждении Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

В рамках Конференции было проведено анкетирование (экспертный опрос), где участники выступили как эксперты рынка услуг в области охраны труда. (Результаты опросов опубликованы в разделе "Экспертные опросы").

2. Подготовлены учебный модуль «Оценка и управление профессиональными рисками на предприятии» и учебно-методические материалы по основам управления профессиональными рисками. Презентация модуля и учебно-методических материалов состоялась в г. Иркутске 15 декабря 2009г. на специальном семинаре. Работа проведена с участием Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии (приложение 3).

Семинар получил высокую оценку его участников – руководителей и специалистов учебных центров и органов по труду Иркутской, Кемеровской, Томской, Омской, Сахалинская областей, Красноярского, Приморского краев, республик Саха-Якутия и Бурятия. Все участники единогласно поддержали вывод о том, что этот учебный материал должен повсеместно внедряться в учебные программы по охране труда. Большинство преподавателей, прошедших обучение, выразили готовность включить материалы прослушанного курса в свои учебные программы.

Очередные семинары по учебному модулю «Современные системы управления охраной труда. Оценка и управление профессиональными рисками на предприятии»состоялись в Республике Бурятия г. Улан-Удэ (2010 г.), г. Иркутске (2011г.), Приморском крае г. Находка (ОАО «Восточный Порт», 2011г.), в Забайкальском крае г. Краснокаменске (ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение», 2011г.).

Всего в период 2009-2012 гг. обучено и сертифицировано по программе «Оценка и управление рисками на предприятии»  96 руководителей и специалистов  Иркутской, Кемеровской, Томской, Омской, Сахалинской областей, Красноярского, Приморского, Пермского краев, республик Саха (Якутия) и Бурятия (в том числе по одному представителю ГИТ в Иркутской области и ГИТ в Республике Бурятия).

3. В Иркутской области презентация Проекта состоялась в соответствии с письмом Минздравсоцразвития России № 22-5-2987 от 29.07.09 в Министерстве экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области 4 сентября 2009 г. На этом совещании было отмечено, что Иркутская область является первым регионом-участником указанного Проекта, что дает возможность организациям Иркутской области в приоритетном порядке включиться в процесс создания системы управления профессиональными рисками по федеральной «Программе действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 гг. (Протокол совещания и другие материалы размещены в специальном разделе пилотного проекта).

В связи с решением Минздравсоцразвития России об изменении порядка финансирования обучения отдельных категорий застрахованных (ОКЗ) из средств ФСС (Приказ Минздравсоцразвития России № 64-н от 5.02.10, гос. рег. в Минюсте России № 16611 от 12.03.10), обучение по охране труда в 2009-2010 гг. проводилось за счет средств организаций с последующим возмещением расходов за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование.

Правительство Иркутской области приняло активное участие в реализации пилотного Проекта на территории региона. В ответ на письмо Заместителя Председателя Правительства Иркутской области, Министра экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области В.И. Пашкова № 02-13-994/10 от 15.04.10 (приложение 4) получена информация от администраций 31 муниципального образования с выражением готовности участия в указанном Проекте.

В Иркутской области пилотный Проект направлен на реализацию в муниципальных образованиях Закона Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями в области охраны труда» и нацелен на создание современной системы управления охраной труда (СУОТ) на муниципальном уровне. Первым шагом к созданию СУОТ и внедрению системы управления профессиональными рисками на муниципальном уровне является обучение руководителей и специалистов организаций по обновленной учебной программе по охране труда, включающей модуль по СУОТ и управлению рисками. Обучение проводится на системной основе согласно План-графику, составленному совместно с администрациями муниципальных образований Иркутской области.  

Всего в рамках пилотного Проекта за 2009-2012 гг. в Иркутской области прошли обучение по новым программам 4161 человек (без учета г. Иркутска) (см. Информацию о реализации пилотного Проекта в муниципальных образованиях Иркутской области, Приложение 5).

4. В Республике Бурятия принять участие в пилотном Проекте рекомендовано межведомственным Координационным советом при Министерстве экономики Республики Бурятия. Согласно Решению Координационного совета был разработан План-график обучения в муниципальных образованиях, в соответствии с которым в 2012 году было проведено обучение 372 руководителей и специалистов в 10 муниципальных образованиях региона.

5. В пилотном Проекте приняли участие Кемеровская область и Красноярский край.

В г. Кемерово 15-19 ноября 2010 г. совместно с Департаментом труда и занятости населения Кемеровской области, Государственной инспекцией труда в Кемеровской области и Кузбасским государственным техническим университетом проведено обучение 146 представителей учебных центров и предприятий по новой 40-часовой программе для членов комиссий по охране труда, включающей вопросы управления профессиональными рисками и вопросы использования результатов аттестации рабочих мест в построении СУОТ (сокращенный модуль). Все участники получили комплекты учебно-методических материалов, разработанных в рамках пилотного Проекта.

С 30 июля по 3 августа 2012 г.  в  г. Красноярске по заявке Агентства труда и занятости населения Красноярского края по аналогичной программе прошли обучение 73 представителя учебных центров и предприятий.

6. В рамках Проекта подготовлены учебно-методические материалы по курсу «Современные системы управления охраной труда. Оценка и управление профессиональными рисками на предприятии» для аккредитованных учебных центров. Указанные материалы – практические упражнения для занятий по охране труда, приложения с примерами оценки рисков на российских и зарубежных предприятиях – прошли апробацию на семинарах и были переданы их участникам на безвозмездной основе в печатном и электронном виде на оригинальных DVD носителях (объем электронной информации составляет более 4 ГБ).

Кроме того, в комплекты учебно-методических материалов были включены методические руководства по СУОТ и оценке профессиональных рисков, разработанные МОТ, ЕС, Великобритании, Швеции и Финляндии. Работа была проведена с участием Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Всего было изготовлено и передано участникам Проекта 8286 дисков и 4949 экземпляров учебно-методических пособий.

7. По заданию Минздравсоцразвития России 6 апреля 2010 г. и 7 апреля 2011 г. в г. Иркутске проведены методические семинары по условиям Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности", в которых приняли участие представители организаций и органов по труду регионов Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов. На семинарах была представлена новая методика Конкурса, разработанная специалистами НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития России, а также даны разъяснения по условиям проведения Конкурса. Вопросам организации охраны труда на предприятиях, желающих участвовать в Конкурсе, было уделено особое внимание.  

8. Для работодателей (руководителей и специалистов организаций) Сибирского и Дальневосточного федеральных округов проводились регулярные семинары, посвященные практике внедрения СУОТ на предприятиях, включая вопросы подготовки корпоративных программ по снижению показателей травматизма и профзаболеваний.

В г. Улан-Удэ 2 июля 2010 г. состоялась межрегиональная конференция «Внедрение современных систем управления охраной труда (СУОТ) на уровне регионов и организаций: как добиться реальных изменений», в которой прияли участие руководители и специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, служб охраны труда предприятий и руководители учебных центров Республики Бурятии, Республики Саха-Якутия, Иркутской области, Забайкальского края, Томской области, Приморского края, Пермского края и Калужской области.

Конференция проведена совместно с Министерством экономики Республики Бурятия при участии Минздравсоцразвития России и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Материалы указанной конференции, включая сборник докладов, видео и фотоматериалы  на фирменных DVD носителях (объем электронной информации 3,7 ГБ) были распространены в рамках пилотного Проекта тиражом более 300 экземпляров.

В рамках указанной конференции состоялась дискуссия в форме «круглого стола» на тему: «Технологии обучения охране труда в современных условиях. Методики управления рисками». Ведущими круглого стола были министр экономики Республики Бурятия Думнова Т.Г., региональный координатор по охране труда Бюро МОТ Литвяков Р.А., директор Восточно-Сибирского филиала ФГУП «НИИ ТСС» Минздравсоцразвития России Байгереев М.С.

9. В рамках Соглашений о сотрудничестве, заключенных с Государственной инспекцией труда в Иркутской области, Министерством экономики Республики Бурятия, Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия, Минтруда Республики Саха (Якутия) и Государственной инспекцией труда в Республике Саха (Якутия), с 2010 г. ведется ежегодный мониторинг социально-трудовой сферы.  Всего было выпущено 6 выпусков мониторинга, которые были распространены среди участников Проекта тиражом более 700 экземпляров. С выпусками мониторинга можно ознакомиться в разделе "Мониторинг".

10. В связи с введением нового Порядка проведения аттестации рабочих мест, по поручению Минздравсоцразвития  России и при поддержке Иркутского филиала ООО «Эйч-Эс-Эй Аттестация» в период с ноября 2011г. по апрель 2012 г. были проведены бесплатные семинары по аттестации рабочих мест в 400 организациях Иркутской области, Республики Саха (Якутия), Республики Бурятия. По итогам семинаров участникам были выданы Сертификаты НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития России.

***

Резюме отчета по реализации Проекта «Внедрение системы управления профессиональными рисками в региональные корпоративные программы по охране труда в 2009-2012 гг.»

В 2009-2012 гг. пилотный Проект был реализован согласно Концепции и проектной Матрице (Плана мероприятий), утвержденным Генеральным Директором ФГУП «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минздравсоцразвития России В.В. Фединым 29 июля 2009 г. с последующим продлением 28 июля 2011 г.

Все плановые мероприятия матрицы Проекта были выполнены в полном объеме. Дополнительные проектные мероприятия осуществлялись в рамках корректировки Плана мероприятий под задачи Минздравсоцразвития России и партнёров по Проекту: Правительство Иркутской области, Министерство экономики Республики Бурятия, Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, Министерство труда Республика Саха (Якутия), Агентство труда и занятости населения Красноярского края, государственные инспекции труда в Республике Бурятия, в Республике Саха (Якутия) и в Иркутской области.

Всего в рамках Проекта за период 2009-2012 гг. по новым программам «Охрана труда» в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах прошли обучение 8992 руководителей и специалистов из 20 пилотных регионов Российской Федерации.

По итогам реализации пилотного Проекта  отмечена положительная динамика в снижении показателей травматизма в 2012 году в Сибирском федеральном округе, регионы которого в силу территориальной близости к Восточно-Сибирскому филиалу ФГБУ «НИИ ТСС» Минтруда России наиболее активно участвовали в Проекте (таблица 1).

Проектные  цели выполнены в объеме плановых мероприятий и предполагают продление Проекта на следующий период.  В этой связи остается актуальным вопрос о дальнейшей реализации стратегической цели Проекта (систематическое улучшение условий труда, снижение травматизма и внедрение СУОТ в организациях пилотных регионов) в рамках пролонгации пилотного Проекта на период до 2015 года под новые задачи Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Предварительные итоги Проекта за 2009-2011 гг. были представлены в докладе Восточно-Сибирского филиала «НИИ ТСС» Минздравсоцразвития России на совещании руководителей государственных инспекций труда Сибирского, Дальневосточного и Уральского федеральных округов 7 июня 2012 г.
 

Таблица 1

Количество погибших в результате несчастных случаев на производстве за период реализации Проекта в 2009-2012 гг. (по данным Роструда)

Журнальная верстка публикации:

• vgss_1.pdf
• vgss_2.pdf
• vgss_3.pdf