Итоги пилотного Проекта «ВНЕДРЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМИ РИСКАМИ» в 2009-2010 гг.

В целях реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 гг. (Приказ Минздравсоцразвития России № 586 от 23.10.08) Минздравсоцразвития России работало над созданием системы оценки, контроля и управления профессиональными рисками. Благодаря Программе к началу 2011 года в основном создана нормативно-правовая база и организационная инфраструктура для внедрения системы управления профессиональными рисками.

По согласованию с Департаментом заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России Научно-исследовательский институт труда и социального страхования Минздравсоцразвития России в 2009-2010 гг. разработал и реализовал пилотный Проект, направленный на:

География Проекта: регионы Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов.

Целью Проекта является систематическое постоянное улучшение условий труда работников указанных регионов (в том числе по измеряемым ключевым индикаторам) путем внедрения современных систем управления, основанных на оценке условий труда и профессиональных рисков.

Проект рассчитан на 2009-2010 годы. Была поставлена задача создать условия для внедрения в организациях Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов (участников Проекта) современных систем управления охраной труда (СУОТ), так как именно внедрение СУОТ в организациях (например, выполнение рекомендаций ГОСТ Р 12.0.230-2007) может служить объективным индикатором достижения проектной цели.

Логическая схема Проекта: (1) новые знания по управлению профрисками (2) через систему аккредитованных учебных центров (3) внедряются на рабочих местах в организациях, участвующих в Проекте. Итог внедрения – работающая в организациях СУОТ.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России № 324/44/39 от 07.05.10 в г. Иркутске 19-20 августа 2010 г. под руководством Заместителя Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации А.Л. Сафонова состоялось совещание «Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны труда», на котором приняли участие 128 руководителей и специалистов органов по труду и организаций 15 субъектов Российской Федерации. На указанном совещании состоялась презентация пилотного Проекта и дана высокая оценка итогов его реализации.

Проект был реализован согласно Матрице, разработанной при участии Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

Что сделано в ходе Проекта и каковы результаты?

1. В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития России от 2 июня 2009 г. № 295 в г. Иркутске 24-26 июня 2009 года проведена межрегиональная конференция «Пути совершенствования деятельности органов по труду субъектов Российской Федерации, организаций и специалистов по охране труда в свете реализации Программы действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 годы».

В Конференции приняли участие руководители и специалисты органов по труду и организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, из 17 регионов. Один из вопросов Конференции был посвящен проекту Приказа Минздравсоцразвития России об утверждении Правил аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда.

В рамках Конференции было проведено анкетирование (экспертный опрос), где участники выступили как эксперты рынка услуг в области охраны труда.

2. Подготовлены учебный модуль «Оценка и управление профессиональными рисками на предприятии» и учебно-методические материалы по основам управления профессиональными рисками. Презентация модуля и учебно-методических материалов состоялась в г. Иркутске 15 декабря 2009 г. на специальном семинаре. Работа проведена с участием Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

Семинар получил высокую оценку его участников – руководителей и специалистов учебных центров и органов по труду Иркутской, Кемеровской, Томской, Омской, Сахалинская областей, Красноярского, Приморского краев, республик Саха-Якутия и Бурятия. Все участники единогласно поддержали вывод о том, что этот учебный материал должен повсеместно внедряться в учебные программы по охране труда. Большинство преподавателей, прошедших обучение, выразили готовность включить материалы прослушанного курса в свои учебные программы.

3. В соответствии с письмом Минздравсоцразвития России № 22-5-2987 от 29.07.09 в ходе Проекта было проведено обучение отдельных категорий застрахованных (ОКЗ) основам управления профессиональными рисками. По данному вопросу в Министерстве экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области 4 сентября 2009 г. проведено совещание, на котором было отмечено, что Иркутская область является первым регионом-участником указанного Проекта, что дает возможность организациям Иркутской области в приоритетном порядке включиться в процесс создания системы управления профессиональными рисками по федеральной «Программе действий по улучшению условий и охраны труда на 2008-2010 гг.

В связи с решением Минздравсоцразвития России об изменении порядка финансирования обучения ОКЗ из средств ФСС (Приказ Минздравсоцразвития России № 64-н от 5.02.10, рег. в Минюсте России № 16611 от 12.03.10), обучение по охране труда в 2009-2010 гг. проводились за счет средств организаций с последующим возмещением расходов за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование. За данный период в рамках Проекта в учебном центре прошли обучение 3245 руководителей и специалистов организаций всех форм собственности и видов экономической деятельности.

В реализации пилотного Проекта на территории Иркутской области активное участие приняло Правительство Иркутской области. В ответ на поручение Заместителя Председателя Правительства Иркутской области, Министра экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области В.И. Пашкова № 02-13-994/10 от 15.04.10 получена информация от администраций 22 муниципальных округов Иркутской области с выражением готовности участия в указанном Проекте.

В Иркутской области пилотный Проект направлен на реализацию в муниципальных образованиях Закона Иркутской области «О наделении органов местного самоуправления областными государственными полномочиями в области охраны труда» и нацелен на создание современной системы управления охраной труда (СУОТ) на муниципальном уровне. Первым шагом к созданию СУОТ и внедрения системы управления профессиональными рисками на муниципальном уровне является обучение руководителей и специалистов организаций по обновленной учебной программе по охране труда, включающей модуль по СУОТ и управлению рисками. Обучение проводится на системной основе согласно План-графику на 2010-2011 гг., составленному совместно с администрациями муниципальных образований Иркутской области (см. Информацию о реализации пилотного Проекта в муниципальных образованиях Иркутской области).

Партнером ВСФ «НИИ ТСС» Минздравсоцразвития России в реализации пилотного Проекта выступает также Государственная инспекция труда в Иркутской области, с которой по поручению Руководителя Роструда Ю.В. Герция 18 марта 2010 г. заключено Соглашение о сотрудничестве.

4. Проведено обучение преподавателей учебных центров и специалистов органов по труду (включая государственные инспекции труда) по курсу «Оценка и управление профрисками на предприятии». Первое пилотное обучение в рамках Проекта состоялось в г. Иркутске 15-17 декабря 2009 г. на семинаре «Современные системы управления охраной труда. Оценка и управление рисками на предприятии». Второй аналогичный семинар по данной программе состоялся в г. Улан-Удэ 29 июня – 1 июля 2010 г.

По итогам обучения сертифицированы 34 специалиста из Иркутской, Кемеровской, Томской, Омской, Сахалинской областей, Красноярского, Приморского, Пермского краев, республик Саха (Якутия) и Бурятия (в том числе по одному представителю ГИТ в Иркутской области и ГИТ в Республике Бурятия).

5. В рамках Проекта подготовлены учебно-методические материалы по курсу «Современные системы управления охраной труда. Оценка и управление профессиональными рисками на предприятии» для аккредитованных учебных центров. Указанные материалы – практические упражнения для занятий по охране труда, приложения с примерами оценки рисков на российских и зарубежных предприятиях – прошли апробацию на семинарах и были переданы их участникам на безвозмездной основе в печатном и электронном виде на оригинальных DVD носителях (объем электронной информации составляет более 4 ГБ). Кроме того, в комплекты учебно-методических материалов были включены методические руководства по СУОТ и оценке профессиональных рисков, разработанные МОТ, ЕС, Великобритании, Швеции и Финляндии. Работа была проведена с участием Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии.

6. По заданию Минздравсоцразвития России 6 апреля 2010 г. в г. Иркутске проведен методический семинар по условиям Всероссийского конкурса "Российская организация высокой социальной эффективности". На семинаре приняли участие 32 представителя организаций и органов по труду регионов Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов. На семинаре была представлена новая методика Конкурса, разработанная специалистами НИИ труда и социального страхования Минздравсоцразвития России, а также даны разъяснения по условиям проведения Конкурса. Вопросам организации охраны труда на предприятиях, желающих участвовать в Конкурсе, было уделено особое внимание.

7. В рамках Проекта была оказана поддержка Иркутской областной общественной организации специалистов по охране труда. Совместно с указанной общественной организацией велась работа по реализации Проекта в муниципальных образованиях Иркутской области. В рамках Проекта распоряжениями глав муниципальных образований созданы совместные комиссии по охране труда с участием Иркутской областной общественной организации специалистов по охране труда.

8. Для работодателей (руководителей и специалистов организаций) Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов проводились регулярные семинары, посвященные практике внедрения СУОТ на предприятиях, включая вопросы подготовки корпоративных программ по снижению показателей травматизма и профзаболеваний. Кроме того, в г. Улан-Удэ 2 июля 2010 г. состоялась межрегиональная конференция «Внедрение современных систем управления охраной труда (СУОТ) на уровне регионов и организаций: как добиться реальных изменений», на которой прияли участие руководители и специалисты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, служб охраны труда предприятий и руководители учебных центров Республики Бурятии, Республики Саха-Якутия, Иркутской области, Забайкальского края, Томской области, Приморского края, Пермского края и Калужской области. В рамках указанной конференции состоялась дискуссия в форме «круглого стола» на тему: «Технологии обучения охране труда в современных условиях. Методики управления рисками».

Конференция проведена совместно с Министерством экономики Республики Бурятия при участии Минздравсоцразвития России и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Материалы указанной конференции, включая видео и фотоматериалы, записаны на фирменных DVD носителях (объем электронной информации 3,7 ГБ) и распространены в рамках пилотного Проекта тиражом более 300 экземпляров.

9. Кроме Иркутской области в 2009-2010 гг. наиболее активное участие в пилотном Проекте приняли Республика Бурятия и Кемеровская область. Об активном участии в Проекте в 2011 году (на основе Соглашений о сотрудничестве) заявили Минтруд Республики Саха (Якутия) и администрация Забайкальского Края. В других регионах Проект реализуется на корпоративном уровне по инициативе самих организаций.

С Министерством экономики Республики Бурятия и Государственной инспекцией труда в Республике Бурятия 2 июля 2010 г. заключены соглашения о сотрудничестве, предметом которых является информационно-аналитическое сотрудничество и организационное взаимодействие, направленное на развитие социально-трудовых отношений Республики Бурятия, защиту прав работников на достойный труд, профилактику правонарушений в сфере труда, повышение информированности работодателей об изменениях трудового законодательства и правопримененительной практике.

В 2010 г. г. Улан-Удэ и в г. Северобайкальске в рамках пилотного Проекта проведены 5 семинаров по новым программам «Аттестация рабочих мест по условиям труда: как правильно организовать работу» и «Охрана труда» (обе программы предусматривают сокращенный 4-часовой модуль по оценке и управлению профрисками и презентацию Проекта), на которых прошли обучение в общей сложности 209 руководителей и специалистов организаций Республики Бурятия.

В г. Кемерово 15-19 ноября 2010 г. совместно с Департаментом труда и занятости населения Кемеровской области, Государственной инспекцией труда в Кемеровской области и Кузбасским государственным техническим университетом проведено обучение 146 представителей учебных центров и предприятий по новой 40-часовой программе для членов комиссий по охране труда, включающей вопросы управления профессиональными рисками и вопросы использования результатов АРМ в построении СУОТ организации (сокращенный модуль). Все участники получили комплекты учебно-методических материалов, разработанных в рамках пилотного Проекта.

Разрабатывается план работы по Проекту в Кемеровской области на 2011 год. Очередное обучение по обновленной программе для членов комиссии по проверке знаний по охране труда планируется в г. Новокузнецке. Наряду с Департаментом труда и занятости населения Кемеровской области и ГИТ в Кемеровской области партнерами по данному Проекту выступают КузГТУ, Кемеровский региональный институт повышения квалификации и ГАУ «Инженерный центр Тетраком».

***

Резюме отчета по реализации Проекта «Внедрение системы управления профессиональными рисками в региональные корпоративные программы по охране труда в 2009-2010 гг.»:

В 2009-2010 гг. пилотный Проект был реализован согласно Концепции и проектной Матрице (Плана мероприятий), утвержденным Генеральным Директором ФГУП «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования» Минздравсоцразвития России В.В. Фединым 29 июля 2009 г. Все плановые мероприятия матрицы Проекта были выполнены в полном объеме. Дополнительные проектные мероприятия осуществлялись в рамках корректировки Плана мероприятий под задачи Минздравсоцразвития России и партнёров по Проекту (Правительство Иркутской области, Министерство экономики Республики Бурятия, Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, ГИТ в РБ и в Иркутской области).

Проектная цель выполнена в объеме плановых мероприятий и предполагает продление Проекта на следующий период (как минимум на 2011 год). В этой связи остается актуальным вопрос о реализации стратегической цели Проекта (систематическое улучшение условий труда и внедрение СУОТ в организациях) в рамках пролонгации пилотного Проекта на 2011 год и на перспективу до 2015 года под задачи Минздравсоцразвития России.